市發展改革委市交通運輸委關于印發進一步降低物流成本若干措施的通知

各區人民政府、各有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委交通運輸部關于進一步降低物流成本實施意見的通知》（國辦發〔2020〕10號）精神，我們研究制定了《關于進一步降低物流成本的若干措施》，經市人民政府同意，現印發給你們，請照此執行。

市發展改革委                 市交通運輸委

2020年9月16日

關于進一步降低物流成本的若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院關于統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，深入推進供給側結構性改革，進一步降低物流成本，提升物流業發展水平，根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委交通運輸部關于進一步降低物流成本實施意見的通知》（國辦發〔2020〕10號）精神，結合我市實際，制定本措施。

一、進一步優化物流管理制度體系

（一）優化貨運審批手續。優化大件運輸跨省并聯許可服務，實現一個單位負責、一套機制運行、一個窗口管理，起運地全程為大件運輸申請人服務，進一步提高審批效率。推動我市運輸領域資質證照電子化進程，實行線上辦理簽注。（市交通運輸委負責）

（二）提高通關效率。深化通關申報模式改革，進一步推廣進出口“提前申報”，全面推廣“兩步申報”改革。梳理審批管理事項，優化審批手續，按規定取消或退出口岸驗核不合理或不能適應監管需要的事項和證件。持續推進通關便利化、無紙化，優化通關服務。（天津海關、市交通運輸委、市商務局、天津港集團、天津濱海國際機場按職責分工負責）

（三）深化鐵路市場化改革。按照國家統一安排，開展鐵路市場化改革綜合試點，通過引入市場競爭機制，開展投融資、規劃建設、運營管理、績效管理、運輸組織等改革。鼓勵和引導社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲設施建設和運營。深入推進鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調整機制。（市發展改革委、市交通運輸委、市財政局、中國鐵路北京局集團有限公司按職責分工負責）

二、進一步規范運營管理

（四）加強道路運輸市場秩序管理。落實國家嚴厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態化工作機制，進一步暢通投訴舉報渠道，持續規范車輛通行、停車服務、道路救援等領域市場秩序。（市公安局、市交通運輸委、市發展改革委、市市場監管委、各區人民政府按職責分工負責）

（五）規范公路貨運通行管理。開展聯合執法檢查，集中治理貨車非法改裝行為，對非法改裝貨運車輛及從事非法改裝的企業依法進行查處，逐步淘汰各種不合規車型。按照國家統一部署，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理行動。準確把握治超工作面臨的新形勢，推進規范治超聯合執法常態化制度化工作，嚴格落實“一超四罰”措施，執行全國統一的治超執法標準。（市交通運輸委、市公安局、市市場監管委按職責分工負責）

（六）加強城市配送車輛通行停靠管理。落實《天津市物流業空間布局規劃（2019-2035年）》，建設形成“一環七節點”城鄉配送點布局，合理設置城市配送車輛停靠裝卸相關設施。扎實開展城市綠色貨運配送示范工程。推行共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送。研究將城市配送車輛?？拷有秷龅亟ㄔO納入城市建設和建筑設計規范。落實《天津市城市配送車輛規范》（津商流通〔2019〕9號）和《關于推動天津城市共配車輛保質增量工作的通知》（津商流通〔2020〕9號），加強配送車輛管理，對新能源配送車輛給予更多通行便利。（市交通運輸委、市商務局、市郵政管理局、市公安局、市發展改革委、市住房城鄉建設委、市規劃資源局、各區人民政府按職責分工負責）

三、進一步清理規范收費

（七）規范海運口岸收費。精簡合并收費項目，完善港口收費目錄清單并實行動態管理，確保清單外無收費項目。按照國家要求，研究將港口設施保安費等并入港口作業包干費，降低部分政府定價的港口收費標準。引導班輪公司合理調整海運收費價格結構，鼓勵其采取包干方式收取。繼續規范熏蒸、消毒等檢疫處理環節收費行為。努力降低集裝箱進出口常規收費水平。（市發展改革委、市商務局、市交通運輸委、天津海關、市市場監管委、天津港集團按職責分工負責）

（八）規范鐵路貨運收費。嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和公示制度，對目錄清單外的收費項目以及附加收費、專用線產權單位或經營單位收費等進行清理規范。精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標準，取消貨物運輸變更手續費。實施大宗貨物“一口價”運輸。認真落實鐵路專用線服務價格行為規則，規范鐵路專用線、自備車維修服務收費行為，降低收費標準，嚴禁通過提高或變相提高其他收費的方式沖抵降費效果。積極參與中歐班列，推動資源整合，推進“中轉集散”，規范不良競爭行為，進一步降低班列開行成本。（市市場監管委、中國鐵路北京局集團有限公司、市交通運輸委、市發展改革委、市財政局、濱海新區人民政府按職責分工負責）

（九）降低公路運輸通行成本。按照國家統一要求，推廣高速公路差異化收費，引導擁堵路段、時段車輛科學分流。加強取消高速公路省界收費站后過渡期間的路網運行保障，持續完善高速公路差異化收費政策，確保不增加貨車通行費總體負擔。進一步落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務。研究回購經營性普通收費公路收費權，對車輛實行免費通行。對出廠前已安裝衛星定位裝置的貨運車輛，不得要求重復加裝衛星定位裝置。（市交通運輸委、市發展改革委按職責分工負責）

（十）落實用地稅費優惠政策。繼續落實好大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅減半征收等物流減稅降費政策。（市財政局、市稅務局按職責分工負責）

（十一）加強物流領域收費監管。嚴格執行收費項目和標準公示制度，加大對不按公示價格標準收費或隨意增加收費項目等行為查處力度。及時降低偏高的政府定價或政府指導價收費項目的收費標準，研究建立實行市場調節價收費項目的收費行為規則和指南。依法查處物流領域強制收費、只收費不服務、超標準收費等違規違法行為。（市市場監管委、市發展改革委、市交通運輸委、天津海關按職責分工負責）

四、進一步推進信息化標準化建設

（十二）加大物流領域信息共享。按照國家要求接入全國多式聯運公共信息系統，推行標準化數據接口和協議，實現數據信息共享。加強鐵路企業與港口、物流等企業信息系統對接，完善信息接口等標準，開放列車到發時刻等信息。交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等部門和單位向社會開放與物流相關公共信息，并確保信息安全。（市交通運輸委、市公安局、中國鐵路北京局集團有限公司、市委網信辦、天津港集團、天津濱海國際機場按職責分工負責）

（十三）推動智慧物流建設。主動融入新一代國家交通控制網建設，加快貨物管理、運輸服務、場站設施等數字化升級。推進新興技術和智能化設備應用，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環節的自動化、智慧化水平。依托天津國際貿易“單一窗口”，積極開展和推動海關查驗通知信息與港口信息雙向交互試點，增強通關時效的可預期性。（市商務局、市發展改革委、市交通運輸委、天津海關、市委網信辦、天津港集團、天津濱海國際機場按職責分工負責）

（十四）加強物流標準化建設。加快與國際標準接軌，適應多式聯運發展需求，推廣應用內陸集裝箱（系列2），加強特定貨類安全裝載標準研究，減少重復掏箱裝箱。推廣應用符合國家標準的貨運車輛、內河船舶船型、標準化托盤和包裝基礎模數，帶動上下游物流裝載器具標準化。引導企業推廣托盤等標準化裝載器具循環共享服務。鼓勵企業研發使用可循環的綠色包裝和可降解的綠色包材，推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。（市交通運輸委、市商務局、市工業和信息化局、市市場監管委、市公安局、市郵政管理局、中國鐵路北京局集團有限公司按職責分工負責）

五、進一步加強物流載體建設

（十五）加大物流基礎設施建設力度。積極組織申報國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家示范物流園區工程。加強鄉村共同配送基礎設施建設，推廣應用移動冷庫等新型冷鏈物流設施設備。加強應急物流體系建設，完善應急物流基礎設施網絡，整合儲備、運輸、配送等各類存量基礎設施資源，加快補齊應急物流基礎設施短板，提高緊急情況下應急物流保障能力。（市發展改革委、市商務局、市交通運輸委、市應急局、各區人民政府按職責分工負責）

（十六）加強多式聯運建設。積極參與多式聯運示范工程，推廣應用多式聯運運單，加快發展“一單制”聯運服務。深入推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。落實鐵路專用線設計規范，推動鐵路專用線進港口、進大型工礦企業、進物流樞紐。（市交通運輸委、中國鐵路北京局集團有限公司、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）

（十七）培育市場主體。培育具有較強實力的國際海運企業，推動構建與我國對外貿易規模相適應的國際航運網絡。鼓勵大型物流企業市場化兼并重組，提高綜合服務能力和國際競爭力。落實《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》（交運規〔2019〕12號）等規定，規范網絡平臺道路貨物運輸經營。鼓勵物流企業發展多式聯運和物流全鏈條服務。（市國資委、市交通運輸委、市稅務局、市發展改革委按職責分工負責）

六、進一步拓寬企業投融資渠道

（十八）加大融資支持力度。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券，發行優質企業債，為鐵路專用線、多式聯運場站等物流設施建設提供資金支持，加大對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設支持力度。積極引入社會資本設立物流業有關發展基金。拓展銀行服務物流企業途徑。推動供應鏈核心企業與中國人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺系統對接，引導銀行業金融機構加強對物流企業融資支持，鼓勵規范發展供應鏈金融，依托核心企業加強對上下游小微企業的金融服務。（市發展改革委、市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監局、國家開發銀行天津分行按職責分工負責）

（十九）完善物流行業信用和保險體系。發揮天津市信易貸平臺作用，支持金融機構破解物流行業中小企業融資難融資貴問題。落實授信盡職免責和差異化考核激勵政策，明確盡職認定標準和免責條件。發揮商業保險優勢，支持保險公司開發物流企業綜合保險產品和物流新興業態從業人員的意外、醫療保險產品。鼓勵保險公司為物流企業獲取信貸融資提供保證保險增信支持，加大政策性擔保對物流企業的信貸擔保支持力度。（市發展改革委、市財政局、天津銀保監局、市金融局按職責分工負責）

七、進一步加大要素保障

（二十）加強土地要素需求保障。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物流設施。合理設置物流用地績效考核指標。在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。指導各區按照有關規定利用集體經營性建設用地建設物流基礎設施。對國家及有關部門、我市確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目，在建設用地指標方面給予重點保障。（市規劃資源局、中國鐵路北京局集團有限公司、有關區人民政府按職責分工負責）

（二十一）提升現代供應鏈管理能力。按照國家現代供應鏈發展戰略，加快發展數字化、智能化、全球化的現代供應鏈。推廣應用全國供應鏈創新與應用試點的成功經驗和模式，促進現代供應鏈與農業、工業、商貿流通業等融合創新。（市商務局、市農業農村委、市發展改革委按職責分工負責）

各有關部門要進一步深化認識，主動作為，各負其責，協同聯動，盡快明確具體目標任務和工作舉措并推動實施，確保各項工作任務落地，全力降低我市物流成本，形成可復制、可推廣的經驗。市發展改革委、市交通運輸委要會同有關部門加強組織實施，加大督導檢查力度，及時跟蹤各項工作任務推進情況。

網址來源：http://fzgg.tj.gov.cn/zwgk_47325/zcfg_47338/zcwj/wnwj/ggwj/202009/t20200917_3717762.html